深圳市私家侦探随着公益诉讼领域的不断扩大，破坏水源、非法捕捞、非法开采海沙等危害生态环境、损害社会公共利益的行为，逐渐被纳入案件受理范围。检察机关。近年来，基层检察机关面对上述“大问题”，纷纷提起各类公益诉讼，令人拍手叫好。记者在半月潭采访中了解到，调查取证难，公益损害认定难，检察建议不够硬……一系列问题和困难阻碍了实效检察机关办理案件。

1

调查权利没有制度保障

海口海事法院近日公开审理了海南省首例海洋环保民事公益诉讼案，判令被告赔偿环境污染损害860万元以上，并在媒体上公开道歉。对此，海口市秀英区人民检察院助理检察官刘家玲松了口气：“这么多天的蹲点探视一系列难公益损害鉴定难检察建议刚性不足(图)，值了！”

对于此类公益诉讼案件，检察官的调查取证工作绝非易事。任何一方都不能被允许出示自己的证据，也不能像警察一样合法地使用暴力。刘嘉玲告诉半月潭记者，他们取证调查就像记者暗访。

2018年10月下旬以来，海口市政府12345热线多次接到市民反映，海口梅里沙附近海域有泥船倾倒建筑垃圾。>。

“海域外有工地，院墙围得严严实实深圳婚外恋调查，根本进不去，怕破草吓蛇。” 刘嘉玲说，在长期蹲守的基础上，她和同事使用了无人机和无人船。摄：海南中汇疏浚工程公司一艘运泥船多次在近海运输建筑垃圾。船尾滚动的污泥在海面上形成长长的尾巴。

“这些照片和视频已成为证明被告非法倾倒的关键证据。” 刘嘉玲说，如果使用正常的调查方法，犯人会干脆不理会，与犯人无关。

这个 调查 困境是如何产生的？文昌市检察院第四检察厅主任林方明认为，主要原因是调查检察官的权利不受制度保障，调查主体不具备合法性。有合作义务调查，法律不明确不合作取证的后果。“有些部门对公益诉讼检察制度存在误解，抵制调查取证检察机关，不配合甚至阻挠。” 林方明说道。

文昌市检察院龙楼检察院检察官李浩表示，随着公益诉讼领域的不断拓展，很多领域所涉及的知识和法律法规都必须边做边学，尤其是在取证时，缺乏技术侦查能力和相关设备，他们普遍有恐慌的能力。

2

公益损失难以量化和修复

对于环境公益诉讼，检察官也面临一个棘手的问题：如何量化损害价值，确定赔偿标准？

以上述非法倾倒建筑垃圾为例，经评估，涉事船舶倾倒入海的建筑垃圾中含有镉、汞、镍、铅、砷、铜等有害有毒物质。相关地方政府部门在倾倒量认定前后有三个版本：海口市海洋局召开行政处罚听证会，笔录显示非法倾倒总量为7580.56立方米；海口市自然资源和规划局 查明倾倒量15791.616立方米；受检察院委托，经生态环境部华南环境科学研究院评估的倾倒倾倒量为69360立方米。几个版本的数据最大相差9倍以上。

“很多公益侵权和对现有技术的损害难以科学量化。要求法医鉴定机构鉴定的成本高，检察机关负担不起，专家意见能否作为法律证据尚不确定幸好，本案被告提出抗辩，一审法院仍接受专家意见。但被告提出上诉，二审如何判决还不好说。海南省人民检察院第八检察院院长刘本荣说。

同样的问题也存在于非法盗版海沙案件中。近年来，非法盗版海砂行为在海南日益严重。一个重要的原因是违规者不对环境造成的损害负责。这样的非法成本远远低于采砂的收益。为认定盗采海砂对海洋环境的影响，海南省具备资质的机构不足，涉及的特殊情况难以认定。

“生态修复的成本是多少，赔偿谁来支付，如何管理和使用，如何恢复等，缺乏配套机制。一些执法部门对生态修复的责任有不同的理解。”损害赔偿，也不是很积极。” 海南省人民检察院第二分院5号检察院副主任王邦元说。

3

审前检控建议多次沦为“一纸空文”

对于损害公共利益的问题，法律判决只是强制解决问题的方式之一。诉前检察建议更常用于督促有关部门和个人整改。但目前，诉前检察建议并未取得令人满意的效果。